日本在议会现有立法到期之前通过度假娱乐城的立法授权希望正在落空。立法者希望在6月22日，日本国会的夏季休息之前，通过所谓的“研究法案”，该法案创建了娱乐城的法律框架。但在本周的日本博彩大会开幕式上，参会者沮丧的得知最高立法机构正在审查法案，通过的几率不会超过一半。

日本Restoration Party议员Sakihito Ozawa在周四进行了此次悲观的预测，他是国会推动娱乐城发展的两党委员会的主要成员。Ozawa之前预计研究法案通过的几率超过90%，但是国会有17项法案需要讨论，可能没有足够的时间。

国会通过的任何法案都必须在法案到期的20天之前提交给日本的上议院。Ozawa告诉华尔街日报，5月30日可能是法案出现在日程表上的唯一机会。到底会发生社么，下周才会做出决定。Ozawa说，法案能否交付讨论要看执政党自由民主党（LDP）是否有胆量挑战极限。

自民党试图获得联合伙伴新公明党成员的支持，但是新公明党对娱乐城的想法很冷淡，因为他们不想影响佛教团体对自己的支持。上议院委员会参与法案讨论的主席也表达了对娱乐城的反对。本周，共产党议员Mikishi Daimon告诉一个反博彩团体，不开始娱乐城的讨论，这至关重要。

Union Gaming Group分析师Grant Govertsen说到，如果研究法案不能在今天通过，那有很大的可能，第一个综合度假区不可能在2020年开业。东京将会在那个夏天承办奥运会，但是CLSA的游戏分析师Aaron Fischer告诉彭博社，自己的集团没有将奥运会作为综合娱乐区开业的最后限期。

MGM Resorts总裁Jim Murren 告诉大会参与者，如果有正确的核心，2020年是一个有价值的、有希望和可实现的目标。Murren说，如果法案的讨论被拖上好几年，将会错失巨大的机会。MGM已经承诺，如果幸运地获得授权，将支出100亿美元来修建娱乐城，但是东京是否能够在筹备奥运会期间应对度假娱乐城的发展，这值得怀疑。日本建筑巨头Obayashi Corporation一个娱乐城项目的负责人Masao Kaneda告诉路透社，对日本劳动力的需求将在东京以及其附近形成紧张的局势。Kaneda认为日本可能想从区域市场的小规模娱乐城项目着手。 什么都还没有确定，但是预计日本最终将在两个大的中心，如东京和大阪，授权大型娱乐城，另外授权两个小型的区域运营。分析师预测，在娱乐城开业的5年内，日本将成为400亿美元的市场。